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有钱就能买到粮?粮食安全还需依靠丰富储备

来源:经济日报 | 时间:2019-08-23 11:27| 字体大小:

  今年猪肉价格和水果价格等农产品价格出现大幅波动,但是粮食价格始终在合理区间波动。8月,超强台风“利奇马”,犹如一匹疯马,疯狂肆掠我国东部沿海地区,却并没有在粮食市场掀起波澜。这不仅得益于粮食连年丰产丰收外,还得益于我国有着充足的粮食储备。

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  粮食储备是保障国家粮食安全的重要物质基础。建国70年来,特别是改革开放40年来,我国经历过缺粮岁月无米为炊之痛,屡逢粮食产量的多多少少,粮食价格的涨涨跌跌,还不时受到世界粮食危机的冲击,但是都能化险为夷,保持粮食市场的基本稳定。“正是由于我国建立起数量充足、质量良好、调度有序、覆盖全国的粮食储备体系,增强国家粮食宏观调控能力,才能从容应对自然灾害,防止突发事件的冲击,抵挡国际粮食危机的影响。”中国农业大学经管学院教授李军说。

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  目前,我国已经建立起中央、省、县(市)三级储备体系,建立起运转高效、管理规范的粮食储备制度和体系。中央储备粮和地方储备粮定位不同,中央储备粮主要用于全国范围守底线、应大灾、稳预期,是国家粮食安全的“压舱石”;地方储备粮主要用于区域市场保应急、稳粮价、保供应,是国家粮食安全的第一道防线。通过建立中央和地方粮食储备协调机制,充分发挥调控市场、稳定粮价的协调效应。

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  关于是否需要建立粮食储备,以及粮食储备的规模数量等,一直存在争议。有人认为,有钱就有粮食,国内粮食不够吃,可以到国际市场上购买。储备粮是包袱,不仅费钱,而且还很难保管,存粮不如存钱。这种观点缺乏对中国国情国情的基本了解。

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  “粮食库存数量是一个国家粮食是否安全的一个重要指标。”国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所副主任涂圣伟说。据了解,美国、俄罗斯、欧盟、日本、印度等发达国家和发展中国家都很重视粮食储备。对于我国这样一个粮食产需处于紧平衡的人口大国来说,为确保我国粮食安全和粮食市场稳定,国家必须要高度重视粮食储备建设,坚持和完善我国政府储备粮管理体系不动摇。

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  一位在粮食战线深耕多年的老粮食人认为,粮食储备新制度、新体系是粮食安全的“压舱石”,是综合国力的一种体现。丰裕的粮食储备是“财富”,而不是包袱,在国民经济中具有特殊的地位和作用。我国人口众多、地域辽阔,粮食安全面临着资源环境的刚性约束、粮食生产年度不平衡以及区域分布不平等问题的挑战。首先,我国粮食生产受资源环境的约束增强,增产潜力有限,粮食消费刚性需求增长,粮食供需紧平衡的状态将在较长时期内存在。其次,我国粮食供求还存在年度不平衡的问题,粮食生产年度间丰歉变化经常出现;第三,我国粮食生产与消费空间错位分布特征比较明显,“北粮南运”的流通格局已经形成。建立中央和地方储备,有利于平衡粮食生产年度间不平衡和区域间粮食供求矛盾,稳定全国粮食市场。因此,国家粮食储备适当多储一些,多花一点钱,粮食安全系数就高一点。

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  有人认为,存粮不如存钱,只要手里有钱,就可以到世界各购买粮食。但是实际情况并非如此。适度进口粮食是我国新的国家粮食安全战略的重要组成部分,目前我国已经成为农产品贸易第一大国,也是食用油脂油料第一进口大国,世界大豆贸易的60%进口到中国市场。

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  但是,有时候有钱不一定能买到粮食。因为全球每年的粮食贸易量不足我国一年消费量的三分之二,如果我国大量进口粮食将会对全球粮食安全造成不小的挑战。而且,近年来,国际经贸摩擦不断,进口粮食也不是那么容易的事情。

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  因此,作为一个负责任的大国,我国不可能把粮食安全完全寄托在粮食贸易上,除了不断提高粮食生产能力外,还需要建立丰富的粮食储备,以备急需。

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