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粮食储备是粮食安全的压舱石

来源:大众日报 孙晓明 | 时间:2019-08-23 11:28| 字体大小:

  藏粮于地、藏粮于民,并不意味着粮食储备就不必要、不重要了。建立健全粮食储备体系,任何时候都是保障粮食安全的重要基础。

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  5月份,中央深改委第八次会议审议并通过《关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的若干意见》,提出要科学确定粮食储备功能和规模,改革完善粮食储备管理体制,健全粮食储备运行机制。

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  粮食安全任何时候都不能放松,必须常抓不懈。建立健全地方粮食储备体系,是保障粮食安全的重要基础,也是粮食安全省长责任制的关键内容。然而,笔者调研发现,在当前我国的地方粮食储备体系中,省级以上储备比较充足,市级以下储备一般都达不到合理储存规模,特别是县一级粮食储备更加不尽人意,主要表现为如下几点问题。

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  对地方粮食储备的重视程度不够,管理混乱。有的县(市、区)单纯强调财政困难,特别是一些粮食主产县,片面认为作为粮食大县、财政穷县应该藏粮于地、藏粮于民,再建立粮食储备不必要;粮食主销区对建立地方粮油储备规模重视程度也不够,潜意识中存在有钱就有粮的思想。即使有粮食储备,储备品种也相对单一,储存形态多数是原粮,且一般是储存4年后轮换,未能实现动态储存,品质下降、管理机制不活、中央和地方储备粮集中一个时间轮换出库等问题突出。

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  地方粮食储备规模标准需要重新核定。目前实行的地方粮食储备规模标准,大多是在2004年粮食实行“三放开”时建立的,随着时间的推移,粮食产供、购销形势的变化,尤其是城镇居民的大量增加,现在看来,地方粮食储备规模已严重不足,储存费用补贴标准过低,况且建立之初已有部分地方或是规模不足,或是落实不到位。虽然近几年来储备规模有所增长、保管费用有所增加(每斤0.05元),但是工作进展不平衡,财政状况较好的县基本达到了储备规模标准要求,而较差的县(市、区)还没有达到规模要求,甚至没有建立地方储备粮油。

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  地方粮食储备规模有待扩大。2004年以前,地方粮食购销企业常年保持较高的库存,成为政府调剂粮食余缺、稳定粮食市场、应付特殊需求的重要物质基础。2004年粮食收购放开后,原国有粮食购销企业进行了改革改制,多数农村粮管所实行了兼并、破产、重组等民营化改革,少数粮库改为国有独资或控股的粮食企业,承担着地方储备粮承储任务,由于资金等原因,开展商品粮购销业务很少,真正能用于市场调控的粮食有限。国有粮食购销企业库存锐减、社会存粮大幅下降,更需要增加地方储备粮规模。从粮食生产的实际情况看,粮食连年丰收,粮食价格稳中有降,具备了增加地方储备粮规模的物质基础和良好时机。

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  小包装粮油储备问题突出。目前,对于小包装粮油尤其是小包装食用油的储备,中央和地方都没有规定明确的储藏办法和轮换方法,储存期只是笼统表述为常规条件下1—2年或不超过2年,把小包装粮油视同市场上流通的成品粮油,导致了储存期和保质期的矛盾。储备食用油是各级政府的储备物资,如果按商品油对待,企业的保质期仅有18个月,而储备食用油仅有储存期之说,常规条件下有2年的储存期,条件允许下还可以适当延长储存期。由于从上到下缺乏小包装储备粮油的管理办法,致使承储企业无所适从。由于食用油极难保管,加之储存条件有限,两年轮换一遍,既有保质期与储存期不相符的矛盾,又有轮换导致受市场影响、承储企业赔钱的风险,暴露出储备粮油管理规定与《食品安全法》不衔接、不一致从而造成管理空档的问题。

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  习近平总书记指出,保障粮食安全对中国来说是永恒的课题,任何时候都不能放松。针对地方粮食储备中的薄弱环节,政府应更好发挥调控职能,合理规划、科学安排。

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  中央和地方储备粮轮换应有效衔接。搞好顶层设计,建立中央和地方储备粮轮换衔接制度,中储粮地方中心库轮换粮食应到所在地的发展和改革委或粮食和物资储备局备案,科学安排中央和地方粮食储备的轮换时间,把握轮换时间和节奏,避免集中入库和出库,冲击粮食市场和价格。同时,应按照国务院“产区保持三个月销量,销区保持六个月销量”的要求,对目前地方储备粮的储备规模重新测算,不足部分,尽快建立,储存到位;没有建立的,要立即落实规模,充实到位。

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  明确地方小包装粮油储备政策及轮换办法。根据居民对成品粮油的需求,测算城镇居民的成品粮、食用油的应急需求量,部分改变地方储备粮的存储形态。对成品粮油(可以是小包装粮油)的存储要建立一套科学规范的管理制度,保持常态下的存储数量,并及时进行轮换,既要保证应急的需要,又要使成品粮油有序流动起来,减少费用开支,确保成品粮油质量。

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  对地方储备粮油实行政府统一采购。对粮油储备轮换应实行政府统一竞价采购、销售的办法,各级储备粮轮换实行政府集中采购和竞价拍卖的运作办法,统一操作,统一在粮食交易批发市场交易,规避风险,规范市场交易主体,理性收购、顺价收购和销售,坚决取缔恶意炒作、囤积居奇、逆市操作等不法行为。同时,要改变政府对储备粮油包赢不包亏的一揽子包干做法。目前,大多数地方储备粮油承储企业都是中小微利企业,老企业多、人员多包袱重、经营单一,仅靠收原粮买原粮,盈利能力弱,渠道狭窄,保生存的压力大,如果轮换粮油出现亏损,企业无力承担。鉴于地方储备粮油的粮权属于政府,理应由政府购买服务,而承储企业仅需履行好保管职责。

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  (作者系中国粮食行业协会、中国粮食经济学会理事)

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